盘锦市全域全链全品全面创建国家食品安全示范城市
2017年09月11日 发布

  2016年5月24日,国务院食品安全办正式确定盘锦市为第三批国家食品安全城市创建试点城市。盘锦市委市政府高度重视,在全市第七次党代会明确的“三城同创”工作目标,紧盯国际化中等发达城市标尺,融合国内外先进做法,立足市情全力推进,创建食品安全示范城市工作取得阶段性成效。

  一、站在国家级平台高点定位,顶层设计体系工程,“三城三品四级”同步同频同创

  一是强化组织领导,顶层推进创建工作提档加速
  盘锦市成立由市委书记高科、市长郝春荣任组长的创建工作领导小组,制定创建工作方案,明确创建量化指标,8大纲性指标,166条细化具体指标,建立“八大体系”“十项重点工程”。市政府常委会将文明城市、卫生城市、食品安全示范城市列为重点民生工程,提出三城同创的工作目标。10月26日,盘锦市召开市、县(区)、乡镇(街道)三级政府主要领导参加的创建国家食品安全示范城市工作推进会议,全面落实国务院“双安双创”工作要求,标志着盘锦市创建工作由省级到国家级破题破茧、提档升级。会议召开后,市级统领的“八大体系”“十项重点工程”全面加速。“执法天剑行动”“食品药品安全两法知识竞赛”示范单位创建对接、食药知识科学普及宣传等创建国家食品安全示范城市系列活动全面开展;“市”字号的创建工作责任追究、经费保障、小作坊分类管理、食品安全责任保险事故赔偿等一系列管理办法全面出台;宣传工作方案、检验检测经费和执法快检标准化建设方案、专项整治等各项工作方案全面细化分解实施。市委定向,政府统推,全市创建工作跃上新台阶。

  二是强化属地责任,县区推进创建工作见行见效
  各县区相继召开了专题工作会议,承上启下,全域推进。目前,大洼区已委托省级第三方机构开展满意度调查,并向省政府提出验收申请;盘山县起步虽晚,但县委县政府高度重视,在人员和经费上给予大力支持,计划年底前完成上报省级验收。兴隆台区计划列资1000万,双台子区计划列资500万,已纳入财政预算,两区规划2017年底前达到创建标准。辽东湾新区在辖区主要街道路灯杆上悬挂宣传标语,在食品经营单位张贴创建宣传海报,发放宣传册、宣传单7000余张。辽河口生态经济区加强农村集体就餐、小作坊、小摊点、小饭桌的监管,强化流动摊贩集中管理,农村集体就餐备案指导率达到100%。市创建工作领导小组对大洼区、盘山县开展放心城市创建工作督导检查,形成督导反馈,责成各县区及各有关部门进行整改落实。

  三是落实网底责任,镇街推进创建工作到底到边
  各乡镇政府认真履行创建工作责任,将食品安全监管责任落实到网格员和协管员,织密扎紧最小单元的笼子。按照辖区人口1元/人标准,全面落实网格员和协管员工作经费。辽东湾新区在四个街镇分别召开了创建动员大会,并采取以会代训的形式,细致讲解了“两法”相关内容。各村(社区)成立专业的食品安全协管员队伍,开展食品安全专业培训,发挥监管“探头”作用,对企业开展常态化日常监督;各级网格员按照网格点位对食品经营业户基本情况动态摸底,实现深入检查的“点”与全面覆盖的“面”有机结合。

  四是落实部门责任,条线推进创建工作齐抓共管
  市委宣传部大力营造舆论氛围,盘锦日报社、盘锦广播电视台进行了系列宣传报道,在重要版面、时段推出了“天剑行动”“两法知识竞赛”等动态报道。农业、畜牧、海洋等部门强化源头治理和食用农产品监管,高毒高害农药兽药定点销售,突出重点环节专项整治,完善覆盖种养殖、收购、运输、贮藏、收割(捕捞、屠宰)五个环节的监管制度。卫计部门强化应急储备和应急管理,开展应急演练。教育部门加强学校食堂示范建设,示范食堂申报率全省第一。市工商局、质监局、食药监局从市场开办方到入场经营者,从食品外包装到食品安全质量全面把控,加大监督抽检和快速检测频次,由场到铺,由表及里,入市后监管做到同部署、同推进,三线一针,共同指导县区市场监督管理部门统调资源,统筹发力。

  二、强化源头治理,产管并重,有效防控食品安全风险隐患

  一是强化食用农产品源头治理,严防农业投入品乱用和滥用。建立农业投入品安全使用记录制度,全面推行农业投入品经营主体备案许可、高毒农兽药定点经营管理制度。

  二是强化产地环境安全监管,开展农业污染防治,净化产地环境。加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施。

  三是强化食用农产品专项治理,着力解决农药兽药残留超标问题。开展禁限用农药、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理,落实种养殖环节管理制度,规范生产经营行为。扩大对食用农产品抽检范围,严防不合格产品流入市场。监测和抽查农产品样品11700个,合格率97.5%;畜产品、“瘦肉精”监督抽检3028批次,合格率为100%;水产品质量安全监督抽检353批次,合格率100%。

  三、强化过程管控,重典治乱,分兵把守“从农田到餐桌”每一道关口

  一是强化产地准出与市场准入管理,严把食用农产品入市第一关。起草食用农产品产地准出与市场准入的《意见》,同农业部门签订产地准出与市场准入框架协议,要求种养殖单位检验后出具农产品合格证,不具备检测条件的经营者,可委托周边业户或当地检验站出具合格证;对外埠不能提供合格证的,经市场检测合格的方可入场销售。市委书记对此项工作专项调研2次。

  二是强化入市产品质量管控,严把食品生产经营产品质量关。开展供给侧餐饮业服务提升工程,以餐饮“明厨亮灶”、放心生产经营单位为标尺,推进全市1592家食品经营单位服务质量提升和规范化打造;加强学校食堂集中配送单位管理,构建盘锦特色学校食品安全体系;实施食品生产企业监督抽检每年全覆盖,推进食品生产经营追溯体系建设。

  三是强化“三小”行业监管,重点破解食品安全焦点难点问题。制定下发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管工作的通知》,对生产小作坊划定允许生产品种和销售区域,全面开展小作坊备案登记规范化管理工作,今年重点推进小作坊许可制度。对农贸市场全面升级改造,引导集贸市场周边流动摊贩全面进入市场销售,全省将早市纳入食品安全监管工作在我市试点推行。开展学生“护苗”集中行动,强化主体入轨,对全市范围内摸排出的316家学生“小饭桌”实行登记公示管理。

  四、强化打击力度,行刑衔接,不断完善食品安全依法行政机制

  一是深入开展“放心使命天剑”系列行动,有效落实“四个最严”监管要求。每年对食品生产经营单位实施“双随机、一摇号、一公示”的全覆盖检查方式,2017年达到“出动过万、抽检过千、办案过百、移送过十、绝不放过一个违法行为”的行动目标。

  二是深入开展专项治理整顿工作,有效解决食品安全重点隐患。坚持以重点产品、重点品种、重点时间、重点区域为主要监管对象,全面开展节日食品安全检查、农村食品安全“扫雷”行动、学校及周边专项检查、两节两会百日专项行动、明胶等重点品种的多层次、多品类专项执法治理,严惩违法违规行为。

  三是深入探索行刑衔接“五全”模式,有效建立监管执法长效机制。同市政法委、法院、检察院、公安局五部门联合构建起行刑衔接“全部门、全环节、全过程、全链条、全封闭”的工作体系,建立联席会议、案件移交、线索通报、案件追溯等十二项长效工作机制,全年查办刑事案件立案11起,涉案金额2000余万元,抓获犯罪嫌疑人12名,有效震慑食品安全违法企业。

  五、强化基层建设,科技牵动,切实创新监管方式提高监管效能

  一是积极融入“智慧城市”数字平台,全力推进省级平台集群对接。率先打造食品业务条线智慧网格平台,提升监管执法效能,加快监管执法与机制创新,实现全流程可透明、全业态可覆盖、全链条可监督、全社会可参与、全方位可评价的信息化网格监管体系,建立移动OA协同办公平台,实现移动办公、网格监管、视频监控全程电子化、智能化,目前已实现数据联通,计划3月底前整体运行。

  二是积极搭建靶向覆盖检验平台,技术上保障入市食品质量安全。有效整合八大检验机构,全省首家组建市级食品药品检验检测中心;全市加大食品检测经费投入,食品检验量达到每年4份/千人,抽检工作中以问题发现为靶向,努力实现食品抽检产品三年全覆盖,企业五年全覆盖的目标。

  三是积极完善快检基层应用平台,全面提高执法专业性和准确性。加强专业执法装备建设,今年市政府确定投资建立起23个规范化基层所(全市覆盖率达40%),剩余60%由各县区在2017年底前自行配备完成,推动食品安全监督抽检和快速检测技术力量下沉,发挥快检筛查作用,提高执法准确性。

  六、强化网格监管,社会共治

  一是落实“四有两责”,有效推进上下贯通的四级网络平稳运行。乡镇街道全部建立市场监督所,小机关、大稽查、强基层的食品安全网格化监管体系四级贯通。建立市局为先导,县区为主体、街镇为前沿、社村为单元的网格化责任监管机制,以网定格、以格定责、以责定人的网络监管模式业己形成。

  二是将培训作为提升监管一号工程,有效推进专家型基层监管队伍建设。制定实施全市食品安全中长期人才发展规划,连续3年将培训作为一号工程常抓不懈,相继开展由省局及市领导参加启动的全机关、全系统“三新”培训、“十题百课千时万人”大培训、基层素质提升培训,国家高研院基层执法实务培训,全系统、全行业组织开展食药知识竞赛和执法竞赛。

  三是强化食品安全社会共治,有效构建协管员、网格员、专业检查员队伍。按照辖区人口每年1元/人的标准由市县1:1比例落实协管员工作经费,建立食品安全协管员队伍;政府在每个村聘任6-8名网格员,全面开展食品安全监管日常巡查工作,建立全覆盖巡查的网格员队伍。