中国医药报·上下联创“一盘棋”——山东省创建国家食品安全城市系列报道(之一)
2015年10月21日 发布

2015-10-15来源:中国医药报

  编者按:山东是农业大省、食品大省,生产经营主体多、产业规模大,食用农产品产量、食品工业规模均居全国首位。去年以来,山东各级相关部门抓住国家食品安全城市创建试点工作机遇,将创建试点工作与“食安山东”品牌建设紧密结合,进一步拓宽创建载体,丰富创建内涵,提升创建层次和水平,取得了明显成效。本报推出山东省创建国家食品安全城市工作系列报道,详细介绍山东省食品安全监管的先进经验,以飨读者,敬请关注。

  从去年10月起,山东省把济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个城市作为试点,开展了国家食品安全城市创建工作。“山东省政府要求各级各相关部门全面贯彻落实‘四个最严’要求,认真履行‘四有两责’,把食品安全城市创建纳入‘食安山东’建设系统工程,作为全面加强食品安全工作的重要载体,以创建工作为突破口,以点带面,趟路子、立标杆、树榜样、作示范,辐射带动各级各层面食品安全工作,取得了喜人成果。”日前,山东省食品安全委员会办公室主任、省食品药品监管局局长马越男向记者介绍。

  顶层设计
  党政引领推动责任落实

  去年12月2日,山东省政府第43次常务会议确定,在认真抓好5个国家食品安全城市创建试点的基础上,在其余12个市各选择一个县(市、区)开展省级试点,并鼓励各地开展多层次创建,形成上下联动格局,实现创建工作全覆盖。5个国家试点市、12个省级试点县(市、区)全部成立了政府主要负责人任组长的领导小组,统一领导和推动创建试点工作,均在辖区进行城乡统筹、上下联动、整体创建。

  记者了解到,山东省制定了国家食品安全城市创建试点工作方案及考核评价标准。方案明确提出,试点市考核评价综合得分不得低于85分,群众满意度不得低于70%,在创建过程中不得发生重大及以上食品安全事故。

  “济南市将食品安全在全市科学发展考核中的权重提高到3%以上。着力细化考核标准体系,制定《济南市国家食品安全城市创建工作考核评价标准和技术规范》,将省试行标准的79条细化到634条,实行1000分制考核办法,将每一项指标和分值都细化落实到每一个单位和部门。”济南市食品药品监管局局长靳磊告诉记者。

  青岛是重要的农副产品生产基地和食品加工出口基地。去年全市食品工业总值突破2000亿元大关,食品工业从业人员20多万人。近年来,青岛市坚持高点定位,着力构建食品安全组织保障体系。青岛市委、市政府坚持把食品安全纳入经济社会发展大局中统筹谋划,出台《食品药品安全工作考核办法》,食品安全在科学发展考核中所占比例由1.4%提高到3%;出台《食品药品安全行政责任追究办法》,建立了严格的责任制,明确党委、政府主要负责同志承担食品安全首问责任。特别是去年以来,市政府把食品安全作为全市“六项治理”的重要方面,制定实施了30条治理措施,以空前的力度、有力的举措,推动食品安全工作深入开展。

  食品产业是烟台市五大支柱产业之一,全市共有食品生产经营单位5万多家,其中规模以上食品生产企业506家,去年销售总额1810亿元,食品进出口总额52亿美元。该市食品药品监管局局长李伟告诉记者:“烟台市坚持地方政府对食品安全负总责,加强对食品安全城市创建工作的组织领导和统筹协调,市政府常务会、市长办公会、市食品安全城市创建领导小组先后召开农产品质量安全等15次专题会议,研究解决食品安全城市创建工作中遇到的问题。”

  “潍坊市各级各有关部门把食品安全城市创建工作为‘一把手’工程,摆上突出位置,纳入重要议程,与年度重点工作同安排、同部署,做到了统筹兼顾、有机结合、相互促进。”潍坊市食品药品监管局局长李平介绍。

  威海是农产品生产大市和出口大市,该市在食品安全城市创建过程中坚持党政同责,四级联动一条线,同时,按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”要求,建立“常态创城365”推进机制,把创建的每一天都当作考评攻坚期,对28个重点项目挂牌督办、销号管理,安排综合督导测评2次,随机暗访督导15次。开展创建活动以来,模拟测评成绩从68.68分提高到87.52分,群众满意度从51.73%上升到76.04%。

  综合保障
  合力搭建创城大平台

  “山东省政府在财政支出整体趋紧的情况下,将食品安全工作摆在优先支持的位置,对食品安全城市创建试点工作给予重点支持。建立了创建试点经费奖补政策,今年对5个试点市安排了1400万元奖补经费,对12个试点县安排了1800万元奖补经费。”马越男介绍。

  在“食安山东”品牌创建、食品抽检监测、信息化和能力建设、队伍培训等重点项目上,山东省对创建试点市、县都给予优先安排和重点保障。各试点城市对创建工作都安排了专项经费,加大了经费投入力度。今年5个试点市共安排食品抽检经费2.8亿元,均达到不低于食品抽检千人4批次的标准,其中青岛市达到千人6.5批次;各市共投入3.5亿元用于加强食品监管能力建设。

  济南市政府为从根本上消除流动摊贩食品安全隐患,下拨专项经费1500万元,用于统一购置便民餐车;投入1亿多元实施市食品药品检验检测中心搬迁扩项工作,目前新的检验检测中心已正式启用;推进监管所标准化建设,投入3000余万元改善执法装备。各县(市)区也相继加大了食品安全城市创建经费投入力度,历下区政府安排食品安全城市创建经费1110万元,天桥区政府追加安排食品安全城市创建工作经费439万元。全市安排农产品、食用林产品、畜产品、食品等检验经费共计4800万元。

  威海市全面落实“四有两责”,强化人员装备保障。全市74个基层食品药品监管所全部按照“5+1”的标准,配齐至少5名基层执法人员,1名通过政府购买服务聘用的检验检测人员。推动镇级食品农产品安全监管机构资源整合,村级食品药品协管员、农产品质量安全信息员合二为一,每人每月补贴200元,实行“一岗多责、一员多职”。威海市还为全部基层监管所配齐摄像机、执法记录仪等执法装备、“执法+快检”车辆、食品安全快速检测箱等,装备配备9月底100%达标,有效提升了执法监管效能。

  “威海市还推动‘农安、食安、公安’三大系统成立联动协作办公室,实行‘联席、联勤、联动’,做到接报接警一个号码、信息共享一个平台、案件查处一支队伍,保持严厉打击违法行为的高压态势,有效提升联合执法效能。推动36个食品安全城市创建领导小组成员单位建立信息共享、案件互送、联席会议等十项机制,把食品安全纳入健康城市建设十五项行动,加强跨部门合作、跨区域协作。”威海市食品药品监管局局长刘树伟告诉记者。

  潍坊市在全市各行政村(城市社区)均明确1名人员担任村(社区)食品和农产品质量安全监管员,全市共计9000余人,由市、县、镇三级财政共同补助。同时,建立了该市“四级组织、五级联动”的监管网格和责任公示制度,落实领导干部到网、工作人员进格、协管人员到点,实行定岗、定责、定人、定事。

  潍坊市政府去年将食品快速检测室建设列入了25件民生实事之一,在全市大型食用农产品批发市场、农贸市场及大中型超市建设了112个快检室。今年,督促全市其他大型批发市场、农贸市场和大型超市年内全部建设检测室,并推动学校、企事业单位食堂和大中型酒店、中型食品超市配备快速检验设备。

  青岛市注重以监管体制改革夯实基层食品安全基础。改革后,全市建立完善基层“一所一站一队”联动模式,在镇(办)建立136个基层食品药品监管所,每所配备5名以上监管人员,在93个涉农镇(办)建立农产品监管站,每站派驻4名农产品安全监管员。“青岛市还通过政府购买服务等方式,积极补充基层所站‘兵员’,如黄岛区今年就招聘了146名大学生;在6000个社区和农村建立协管员队伍,融入基层网格化管理,形成高效运转、协同联动的‘三级政府、四级组织’监管网络。”青岛市食品药品监管局局长孙利国说。

  烟台市按照食品安全城市创建工作要求,加强基层监管机构建设,配齐配强监管人员,全市153个乡镇(街道)均设立监管所,基层所人员编制、办公场所、执法车辆均达到国家总局要求的配备标准,每个基层所总资产在150万~500万元之间。同时,该市通过劳务派遣补充200名协管员到基层监管岗位,工资待遇纳入财政预算,全市6748个村居全部建立信息员队伍。

  山东省食安办建立了定期调度、信息月报、工作通报、实地督导等制度,强化对创建试点工作的督导调度,定期跟踪、及时掌握创建工作进展,帮助协调解决工作中出现的困难和问题。马越男表示:“每个季度由省食安委相关部门负责同志带队,现场查看创建工作落实情况,查找存在问题和薄弱环节,提出改进意见建议,并及时向各市政府反馈。确保各地在创建工作中,真正坚持群众说了算、不搞‘花架子’,做到‘四有’,履行好‘两责’。”(本报记者 陈冠如 通讯员 张 晖 张子欣)