中国医药报:以市场机制推动食品安全社会共治——潍坊市创建国家食品安全城市纪实
2015年12月21日 发布

  山东省潍坊市在创建国家食品安全城市过程中,坚持“发挥市场机制、让市场管市场”的治理方向,落实责任、强化保障、健全机制、创新监管,努力探索践行食品安全社会共治之路,实现了全市食品安全水平和群众满意度不断攀升,打造了诚信食安潍坊的崭新形象。

  促自律,倒逼行业自治

  潍坊市紧紧抓住市场“指挥棒”,多措并举,倒逼企业讲诚信,促进行业强自律,引导公众消费。

  一是加强信息公开。利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站,通过召开新闻发布会、行风上线、电视议事厅访谈等渠道,及时公布所有稽查案件信息,公开抽检结果信息,曝光企业不法行为和不合格食品,激发市场优胜劣汰机制,促使企业加强自律。

  二是实施快检全覆盖工程。在全市116个大型食品批发市场、农贸市场及大型超市全部建设了快检室,推动学校、企事业单位集体食堂和大型酒店配备快检设备,开展快速检测,同时免费为消费者提供检测服务,并公示快检结果,引导公众消费,倒逼企业自律。为解决企业自检主动性不强、人员不专业、公信度不高等问题,积极探索实施了“政府主导并购买部分服务、市场开办者委托、第三方检测机构进驻”的快检新模式,通过政府与市场双轮驱动,实现了快检室有效良性运转。

  三是推动诚信联盟建设。规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度,形成内部自清、自律、自觉的约束机制,既提升了整个行业的诚信水平,又解决了业户众多、难以监管的问题,实现了集约监管。目前已组建不同类型的合作组织约1.2万个。

  四是推行“阳光开放”行动。分别实施“亮企”“亮店”“亮厨”行动,督促生产经营者悬挂“食品安全公示牌”,公示证照、制度、告知书及承诺书、原料进货票据、经营者姓名、健康证以及联系电话,接受消费者监督,推动从业者自律。

  五是实施“食安潍坊”品牌引领。先后印发、张贴《致广大食品生产经营者的一封信》10万余份,告知所有食品生产经营者应尽食品安全首要责任、加强食品质量控制、努力争创食安品牌、积极参与食安城市创建。目前,全市农产品“三品一标”认证总数达1398个,基地总面积发展到540万亩,共创建省级食品生产示范企业22个、食品流通示范单位91个、餐饮服务品牌示范街区11条、餐饮服务示范店30家、示范学校食堂19家,发挥了示范引领正能量的作用。重点打造“中国食品谷·中百大厨房”等高端品牌,严格准入准出,采取政府补贴、平价销售等措施,引导推动大客户集团采购,发挥600多家中百连锁终端销售网络优势,建立了潍坊安全食品闭环购销主渠道。

  严管控,突出业态整治

  潍坊市坚持问题导向,实施规范整治并举,全力管控食品安全风险,着力解决突出问题。

  在强化业态风险管控方面,编制了《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》,梳理分析了日常监管、监督抽检、专项检查中发现的问题和行业“潜规则”,划分了风险等级,研究制定了防控措施和日常检查清单,指导基层监管人员加强监管、严控风险。

  该市还积极创新业态管控措施,在食品生产环节,逐步推行二维追溯码,以食品“身份证”的形式形成可靠的质量控制和信息追溯链条;在食品经营领域,将食品供货商档案与食品经营“一票通”合为一体,创新推行了“一本通”,实行了准出准入、快检把关,建立流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制;在餐饮消费环节,落实了餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三统一”,进一步规范了餐饮食品安全监管。

  此外,针对食品生产加工小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧“六小”业态,分别制定了监管办法,通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式,将其全部纳入监管范围,逐一进行规范。其中,对小饭店实施许可管理并挂牌公示;对食品摊贩实行备案登记、限时定点经营和挂牌公示;鲜奶吧由畜牧部门负责生鲜乳源头及运输过程监管,由食品药品监管部门负责实施许可管理;小饭桌则由教育、公安、住建、卫生计生、工商、食药、安监等部门各负其责、共同监管,由食品药品监管部门实施登记备案,并于每学期开学前将小饭桌经营食品质量信息在各中小学校门前和部门网站进行公示,让学生家长择优选择、参与监督。

  潍坊市建立了由食安办牵头,相关部门各负其责、相互配合、齐抓共管的协调联动机制,定期进行食安形势研判、风险交流,并强力开展专项整治。2014年,市政府常务会议专题研究了食品安全专项整治方案,集中力量组织开展了食用油、肉、大桶水、蔬菜、校园周边食品等19项专项整治活动。今年市政府印发了创城“三九九”整治方案,重点开展了“六小”和打击非法添加、“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”、“黑交易”等专项整治。配套制定了专项抽检计划,超额完成了每千人4批次的检测任务。采取行刑衔接、检打结合、边检边公示等措施,持续保持高压整治态势,共查处各类食品案件3126件。上半年全市评价性抽检合格率位列全省前列。