关于政协十二届全国委员会第四次会议第0599号(医疗体育类068号)提案答复的函
食药监提函〔2016〕41号
2016年08月31日 发布

舒安娜委员:

  您提出的关于加强食品安全监督工作的提案收悉。现会同财政部、农业部、商务部、保监会答复如下:

  一、关于加大食品安全和法规宣传

  近年来,食品安全监管部门加大食品安全和法规宣传力度,强化信息公开,普及食品安全常识,努力营造良好的食品安全社会共治氛围。

  一是开展《食品安全法》宣贯。2015年4月新修订《中华人民共和国食品安全法》出台后,国务院食品安全办、食品药品监管总局、司法部、全国普法办公室四部门下发通知组织各地开展宣贯工作。国务院食品安全办制作了食品安全法最新修订解读、食品安全法分类解读、食品安全法宣传海报等资料。地方各级监管部门按照部署要求,开展形式多样的宣传普及工作,取得良好成效。

  二是组织开展食品安全宣传周活动。近年来,国务院食品安全办等部门坚持每年开展食品安全宣传周活动,普及食品安全知识,扩大宣传覆盖范围,最大程度凝聚社会共识和监管合力。今年6月,举办了为期两周以“尚德守法,共治共享食品安全”为主题的安全宣传周活动,开展了系列风险交流、知识科普、学术研讨等活动,形成了强大声势和影响。

  三是加大信息公开力度。充分发挥政府网站、报刊杂志、新闻发布等平台作用,及时发布食品安全监管工作、风险警示等信息,让公众了解食品安全监管工作,看到积极变化。在法规、政策、标准等制修订过程中,广泛听取并合理采纳行业、企业、消费者、专家和社会各界的意见建议。通过每周发布不合格食品抽检结果及处置信息等手段,及时回应社会热点问题,提高食品安全风险交流的有效性。畅通投诉举报渠道,激发公众参与积极性,上半年已收到投诉举报线索36万条。

  下一步,我们将进一步强化科普宣传,坚持食品安全普法教育培训和普及科学知识相结合,及时准确回应社会关切,提振消费信心,为食品安全监管营造良好舆论氛围。

  二、关于强化企业主体责任

  食品生产者和经营者为消费者提供的食品必须是安全的,发生安全风险,必须承担相应法律责任。督促企业认真履行食品安全法规定的各项义务,防范、规避可能出现的风险,既是消费者的期盼,也是监管者的责任。近年来,监管部门着重加强信用体系、追溯体系等建设,推进企业主体责任落实。

  一是食品安全信用体系建设。2015年我局在部分省市开展了食品药品安全信用体系建设试点,编制了《食品药品安全信用体系建设实施规划纲要(2015—2020年)》。2016年出台了《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》,搭建食品安全信用体系实施框架。各地先行先试,积极探索。农业部印发《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》,建立“黑名单”制度和市场退出机制,在“中国农业信息网”开设了“农安信用”频道,集中发布农产品质量安全许可和处罚信息。各地区也进行了积极探索,如湖北省出台了《湖北省食品药品安全信用分类管理办法(试行)》,推动建立企业信用档案。

  二是食品安全追溯体系建设。食品生产经营链条长、环节多、风险隐患大,建设重点食品和食用农产品追溯体系是监管的有效手段。自2010年以来,商务部分五批支持全国58个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。截至目前,包括屠宰厂、批发市场、标准化菜场、超市和团体消费单位在内的1.35万家企业建成追溯体系,覆盖经营商户20余万家,初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络。农业部将农产品质量安全追溯管理信息平台建设纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011—2015年)》,编制“十三五”农产品质量安全追溯体系发展规划,开展食用农产品国家平台运行环境建设。我局研究制定了《关于进一步完善食品药品追溯体系的意见(征求意见稿)》,目前正在公开征求意见。

  三是食品安全责任保险试点。《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号)提出要积极开展食品安全责任保险制度试点,《国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔2016〕30号)也提出了开展食品安全责任保险制度试点的要求。2015年1月国务院食安办等3部门发布了《关于开展食品药品安全责任保险试点工作的指导意见》(食安办〔2015〕1号),鼓励部分重点行业、重点领域开展试点工作。截至今年4月,全国已有28个省(区、市)印发了试点工作指导意见,全国投保单位超过3.8万家,总保费收入超过1.5亿元。下一步,国务院食品安全办等三部门还将研究解决配套服务措施等问题,推动试点工作深入开展。

  三、关于深化监管机构改革

  党中央、国务院高度重视食品药品安全监管工作。党的十八大作出改革完善食品药品监管体制机制的决定,十八届三中全会作出完善统一权威食品药品监管机构的决策部署。按照《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)部署要求,2013年以来我国食品药品监管体制开始自上而下的改革。主要任务是将分散在工商、质监、食品药品监管部门的食品与食品药品监管部门的药品(含医疗器械、化妆品)监管职能、队伍和技术资源进行整合,组建食品药品监管机构,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施集中统一监管。

  在各方面的共同努力下,截至今年5月,全国30个省(区、市)、80%左右的地市、40%左右的县(市)按照国发〔2013〕18号文件要求,成立了独立的食品药品监管机构。设置派出机构2.4万个,聘用社区、村食品安全协管员(信息员)63.8万人,基层监管机构和力量明显加强。

  但是,目前我国食品安全问题仍然易发多发。既有经济社会发展阶段、产业发展基础的原因,也有体制机制、手段措施不适应的问题。特别是2015年以来部分市县将新组建的食品药品监管部门与工商、质监、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局,一定程度弱化了食品安全监管。根据张德江委员长和全国人大常委会食品安全法执法检查组的意见建议,按照国务院的统一部署,2016年6月至7月国务院食品安全办会同中央编办、发展改革委、财政部、农业部、卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国务院法制办等9个部门组成食品药品监管体制改革专题调研组,分赴10个省(区、市)开展调研,研究提出完善食品药品监管体系的具体措施。目前,调研报告已上报国务院。

  四、关于加强执法队伍建设

  近年来,各相关部门高度重视,采取各种措施,加大投入力度,强化培训和装备配备,推动提高执法队伍建设水平。

  一是加强能力培训。把执法培训作为能力建设的重要内容。我局自成立以来实施各级监管机构负责人国家级轮训计划,开展一线基层执法人员业务能力培训,仅2015年国家级培训就达8000人次。农业部自2004年起连续举办农业执法培训班25期,委托地方开展执法培训试点50余期,累计培训基层执法骨干1.4万人。

  二是加强执法装备配备。我局制定了《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》《食品药品监管基层执法装备配备实施方案》,督促指导地方加大投入,加强执法装备建设。同时,加大对地方的支持力度, 2017年将为2862个县配备食品安全快速检测车。

  三是提高检验检测能力。2015年我局印发《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》,2016年联合国家认监委联合下发通知,对食品检验机构认证条件提出明确要求。此外,我局确定212个整合试点项目,投资23.2亿元,整合县级食品安全检验检测资源;国家发改委会同卫生计生委安排中央预算内资金23亿元,支持692个食品安全监测能力建设。

  在社会各方面支持下,食品药品安全形势总体稳定、可管可控。今年上半年全国完成食品安全监督抽检54.1万批次,样品合格率96.8%。同时,必须看到我国食品产业体量大、主体多,监管难度大,保障食品安全是一项长期复杂的工程。下一步,我们将进一步贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  感谢您对食品安全监管工作的关心与支持!


食品药品监管总局
2016年8月31日

  联系单位及电话:食品药品监管总局综合司,010-88331313