关于政协十二届全国委员会第四次会议第2980号(医疗体育类第322号)提案答复的函
食药监提函〔2016〕42号
2016年08月31日 发布

郑翔玲委员:

  您提出的关于借鉴香港经验完善食品安全监管体系的提案收悉。现答复如下:

  一、关于强化综合协调

  食品安全点多、面广、产业链条长,涉及监管部门多,加强综合协调、督促指导、考核评价,十分必要。按照党中央、国务院决策部署,2013年我国食品药品监管体制开始自上而下改革,将食品生产环节监管、食品流通监管职责分别从质检总局、工商总局剥离,与国务院食品安全办职责、国家食品药品监管局职责进行整合,组建食品药品监管总局并加挂国务院食品安全办牌子,承担食品安全综合协调职责。

  我局组建后,落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)精神,厘清部门职责,主动衔接相关部门,完善从田间到餐桌的全程监管链条。与农业部签订了农产品产地准出和市场准入合作协议;与公安部、最高法、最高检建立行刑衔接机制,加大对违法犯罪行为打击力度;与质监部门建立了协作机制。各地设立食品安全办公室,加强食品安全统筹协调;一些地方还建立了食品药品监管部门与相关部门的协作机制。

  下一步,我们还将针对一些地方食品安全办综合协调作用弱化的情况,进一步明确地方食品安全办的机构、职责、人员、经费等问题,强化综合协调机制,使食品安全办成为地方政府负总责的总抓手。

  二、关于提升监管能力

  近年来,我国基层监管机构和力量虽然不同程度加强,但是专业队伍、检验检测力量不足等问题仍然突出。针对这些问题,食品药品监管部门积极采取措施,加大投入力度,强化能力培训和装备配备,推动提高监管力量和能力提升。

  一是加强能力培训。把执法培训作为能力建设的重要内容。我局自成立以来实施各级监管机构负责人国家级轮训计划,开展一线基层执法人员业务能力培训,仅2015年国家级培训就达8000人次。农业部自2004年起连续举办农业执法培训班25期,委托地方开展执法培训试点50余期,累计培训基层执法骨干1.4万人。

  二是加强执法装备配备。我局制定了《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》《食品药品监管基层执法装备配备实施方案》,督促指导地方加大投入,加强执法装备建设。同时,加大对地方的支持力度,2017年将为2862个县配备食品安全快速检测车。

  三是提高检验检测能力。2015年我局印发《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》,2016年联合国家认监委联合下发通知,对食品检验机构认证条件提出明确要求。此外,食品药品监管总局确定212个整合试点项目,投资23.2亿元,整合县级食品安全检验检测资源;国家发改委会同卫生计生委安排中央预算内资金23亿元,支持692个食品安全监测能力建设。

  四是完善食品安全追溯体系。食品生产经营链条长、环节多、风险隐患大,建设重点食品和食用农产品追溯体系是监管的有效手段。自2010年以来,商务部分五批支持全国58个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。截至目前,包括屠宰厂、批发市场、标准化菜场、超市和团体消费单位在内的1.35万家企业建成追溯体系,覆盖经营商户20余万家,初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络。我局研究制定了《关于进一步完善食品药品追溯体系的意见(征求意见稿)》,目前正在公开征求意见。

  但必须看到,与监管任务和要求比,我国食品安全监管能力和力量还相对薄弱,需要长期坚持、不懈努力。下一步,我们将坚持以“四有两责”为抓手,加大对地方的政策和资金支持,夯实能力建设基础,提高食品安全保障能力和水平。

  三、关于加大执法力度

  近年来,食品药品监管系统始终保持对食品药品安全违法犯罪的高压态势,与公安部、最高法、最高检建立行刑衔接机制,加大对违法犯罪行为打击力度。2016年上半年,全国食药监系统共查处食品药品违法案件104934件,包括一批如上海假冒乳粉案等大案、要案,没收违法所得金额1.22亿元,吊销许可证150件,捣毁制假售假窝点272个,移送司法机关处理案件1350件,其中,案值千万元以上案件6件,案值亿元以上案件1件。

  您提出的按照人口比例核定执法人员数、科学设置内部机构的建议,我们按照国务院〔2013〕18号文件要求,将地方监管机构和人员情况纳入年度考核评价内容。但由于我们各地情况千差万别,2015年开始一些地方又推行“多合一”综合执法,客观上造成基层食药监管执法人员不足、执法力量专业化减弱。这一情况受到党中央、国务院高度重视,目前正在加紧调查研究。

  四、关于加大信息公开力度

  食品安全信息公开是对消费者最好的保护,是对违法者最大的震慑,也是对执法者最硬的约束,是对社会诚信体系建设最重要的贡献。正如您在提案中所述,应进一步加大信息公开力度,建立消费者与监管部门的交流机制。

  近年来,我们积极探索与公众交流的有效办法,充分发挥政府网站、报刊杂志、新闻发布等平台作用,及时发布食品安全监管工作、风险警示等信息,让公众了解食品安全监管工作,看到积极变化。在法规、政策、标准等制修订过程中,广泛听取并合理采纳行业、企业、消费者、专家和社会各界的意见建议。每周发布不合格食品抽检结果及处置信息等手段,及时回应社会热点问题,提高食品安全风险交流的有效性。畅通投诉举报渠道,激发公众参与积极性。2015年门户网站访问人次6900万,页面浏览量达14.6亿页,发布抽检信息40期近11万条。全国31个省级食品药品监管机构均建立了制度化的食品抽检信息发布机制,信息发布频次上从按季度公布到按周公布,内容上从仅公布不合格信息到不合格、合格信息全部公布,形式上从仅公布抽检情况到抽检、处置、解读全面公布发布。下一步,我们还将进一步加大信息公开的力度,完善与公众的沟通交流机制,让公众参与、监督、支持食品安全监管工作。
  在社会各方面支持下,食品药品安全形势总体稳定、可管可控。今年上半年全国完成食品安全监督抽检54.1万批次,样品合格率96.8%。同时,必须看到我国食品产业体量大、主体多,监管难度大,保障食品安全是一项长期复杂的工程。下一步,我们将进一步贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求,确保人民群众“舌尖上的安全”。
感谢您对食品安全监管工作的关心与支持!


食品药品监管总局
2016年8月31日

  联系单位及电话:食品药品监管总局综合司,010-88331313