关于政协十二届全国委员会第五次会议第0567号(科学技术类031号)提案答复的函
2017年10月24日 发布

徐向东委员:

  您提出的关于推动食品安全检验检测供给侧改革的提案收悉,现答复如下:

  一、关于进一步加强检验检测供给能力建设

  食品检验检测工作是食品安全监管的重要技术支撑,是判断食品质量、防范食品安全风险的有效手段。2013年食品药品监管总局成立后,十分重视食品药品检验检测体系建设。为了不断提高食品药品监管系统内检验机构的检验检测能力和水平,2015年1月,我局在大量实地调研的基础上,出台了《食品药品监管总局关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号,以下简称《指导意见》),提出了建立以国家级检验检测机构为龙头,省级检验检测机构为骨干,市、县级检验检测机构为基础的食品药品检验检测体系的目标,明确了各级检验检测机构的布局原则和功能定位;提出鼓励各省(区、市)根据监管需要、产业发展、区域平衡、能力基础等实际情况,在符合食品药品检验检测体系建设基本原则的前提下,重点建设一批市县级食品检验检测机构,整合县级食品安全检验检测资源,建立区域性的检验检测中心。鼓励各地因地制宜,采用多种形式推进横向、纵向食品药品检验检测资源整合,创新检验检测管理体制和机制,推动形成一批专业优势突出、资源共享共用、跨区域跨层级的食品、药品、医疗器械检验检测中心;明确了食品药品检验检测体系建设的重点任务和保障机制。我局积极开展了《指导意见》落实情况的督导调研工作,为不断加强食品药品检验检测体系建设打下坚实基础。
  (一)关于加快县级检验检测资源整合
  2017年2月14日,国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》,明确提出食品产业大县和人口大县要具备对常见微生物、重金属、农药兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。在专栏中提出“检验检测能力建设项目”,要求全面推进县级食品安全检验检测资源整合,鼓励通过建设省、市级检验机构区域分中心的方式开展跨层级整合,做好与药品、医疗器械检验检测项目的统筹衔接。为优化整合县级检验检测资源,提高基层检验检测能力,我局部署安排县级食品安全检验检测资源整合试点工作,支持“相邻若干县整合资源共建共用一个检验机构(区域性检验中心)”和“整合一个县内不同部门检验资源建设一个统一检验机构(一般检验机构)”两种整合方式。在相关市、县人民政府申请,省级食品药品监管局初审把关的基础上,首批试点共确定30个试点项目,总投资2.94亿元;第二批试点共确定182个试点项目,总投资20.26亿元。通过试点,咸阳市探索出“市县检验机构垂直设置”的整合经验,适合当前基层检验能力现状,值得借鉴推广。目前,我局正按照“咸阳模式”,有序推进第三批县级食品安全检验检测资源整合试点工作。
  (二)关于增加检验检测批次
  我局高度重视食品安全抽检工作的科学规范和统筹协调。一方面,注重对承检机构的质量控制和管理考核,加强对承检机构的日常监督管理,建立健全相关工作制度,创新工作方式,保障抽检工作质量;另一方面,合理安排抽检任务,避免重复抽检。我局紧紧围绕食品安全监管职责,科学制订抽检监测计划,开展食品生产加工、经营环节和进入市场的食用农产品质量安全抽检工作;合理布局食品安全抽检任务,建立国家局、省级局、市级局和县级局四级联动抽检工作机制。同时,落实全国人大常委会贯彻落实食品安全法检查工作的有关要求,探索充分利用高校、科研院所的食品检验检测资源,通过政府购买服务等方式,实现既有食品检验资源利用的最大化。2017年,我局将继续按照《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规等规定,坚持问题导向、全面覆盖的原则,抓好食品安全抽检监测工作。按照国家、省、市、县四级抽检事权划分,统筹安排四级抽检任务,要求做到对在产获证生产企业、食品安全项目、食品类别及品种和食品生产经营业态的全覆盖。同时,加大对既往发现问题的食品生产企业的抽检监测力度。
  (三)关于进一步提高检验检测质量
  2016年2月,我局印发《关于进一步加强食品药品检验机构管理的通知》(食药监办科〔2016〕16号),明确要建立健全食品药品检验机构运行管理和质量管理的工作机制,督促检验机构积极申请计量认证和资质认定并鼓励参加实验室比对和能力验证,通过日常监督、考核评价等多种形式加强检验机构管理,推进对检验机构的科学评价、合理使用和有效监督;要求食品检验机构加强管理制度建设,完善质量管理体系,规范检验行为,优化检验流程,推动检验工作的科学化、规范化,不断提高检验工作的管理水平。此外还组织开展了面向食品检验机构人员的管理、技术培训,推动食品检验机构依法科学规范检验的能力不断提升。目前,我局正与国家认监委共同组织开展食品检验机构资质认定专项监督检查工作,通过加强对食品检验机构的部委联合监管,不断规范食品检验机构检验检测工作。
  (四)关于加强食品快检车等检测装备保障
  《指导意见》提出将“强化硬件保障,加大检验检测机构建设投入力度”作为六大重点任务之一。以国家食品药品安全相关规划为引领,加强政策扶持、加大资金投入、加快建设步伐。完善食品药品检验检测机构相关建设标准,加强与各级发展改革、财政、国土资源等部门的协调,积极推动食品药品检验检测能力建设项目的立项和实施,提高食品药品检验检测机构的基础设施和仪器装备配备水平,推动检验仪器设备自主化,推进检验检测机构基础设施建设、技术装备配置、信息化建设和检验信息共享,为全面提高检验检测能力提供有力的硬件保障。
  我局积极争取国家发展改革委支持,不断加大资金投入力度,提升检验检测能力。目前正在组织实施“食品安全检(监)测能力建设项目”,已将省、地两级食品检验实验室建设和县级食品检验车及车载设备配备列入规划。到2016年底,已为省、地两级近360个项目安排中央预算内投资55亿元,重点支持实验室建设和检验设备配备。从2017年开始,将为全国2862个县(市、区)各配备1辆食品检验车(含车载快检设备),预计中央补助资金将达到20多亿元。

  二、关于进一步推动食品检验检测市场供给侧改革

  食品检验检测工作是识别食品安全危害和风险、提供食品安全监督执法证据、判断食品是否符合标准要求、验证食品安全保证体系有效性的重要手段。2014年,《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号),提出四个方面措施:一是大力推进检验检测认证机构改革,清理现有检验检测认证事业单位职能,区分公益类和经营类;二是严格规范公益类检验检测认证机构管理,从严控制公益类机构的数量和人员编制,撤并业务相同或相近的机构;三是推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩,探索混合所有制改革,推进检验检测认证模式创新,完善相关配套政策措施;四是构建公平竞争的市场环境,放宽市场准入,规范行政审批,推进价格改革,减少资质资格认定,推进政府购买服务。这些措施为深化食品检验检测认证机构改革提供了有效手段。
  目前,我国食品检验检测工作主要由质检、农业、卫生计生、食品药品监管等部门及民营(第三方)的食品检验机构承担。我局自开展食品安全抽检工作以来,一直高度重视食品承检机构质量控制和管理考核,不断加强对承检机构的日常监督管理,建立健全相关工作制度。公布了《食品安全抽样检验管理办法》(食品药品监管总局令第11号),印发了《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》,对承检机构的确定和相关工作要求等进行规范;印发《食品安全监督抽检和风险监测承检机构工作规定》和《食品安全监督抽检和风险监测工作质量控制和管理考核方案》,明确承检机构的基本条件、管理考核方式和内容等,加强对承检机构的管理考核。2016年我局按照《中华人民共和国招投标法》等法律法规规定,对总局本级监督抽检承检机构进行公开招标。按相关法定程序,经评标委员会对投标人资格条件、技术及商务文件进行评议后,依据招标文件制定的评分标准评选出28家中标承检机构,承担总局本级监督抽检任务。下一步,我局将继续加强对包括第三方食品检验机构在内的各类检验检测机构的使用和管理,更好地为食品安全监管工作服务。

  感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。


食品药品监管总局
2017年8月18日