关于政协十二届全国委员会第五次会议第1376号(医疗体育类153号)提案答复的函
2017年10月24日 发布

张世珍委员:

  您提出的关于加强农村食品监管的提案收悉。现答复如下:

  一、关于推进食品安全监管机制建设,保障农村食品安全

  党中央、国务院高度重视农村食品安全问题,多次进行专门部署。我局按照党中央、国务院的统一部署,大力推进食品安全监管体制改革,不断强化农村食品安全长效监管机制建设,着力营造农村食品安全社会共治良好环境。
  一是大力推进食品药品监管体制改革。食品药品监管总局成立以来,大力推进食品药品监管体制改革,强化基层监管机构和人员队伍建设,推动食品安全监管工作关口前移、重心下沉,确保基层食品安全监管工作“有责任、有岗位、有人员、有手段”,加速构建食品安全监管横向到边、纵向到底的工作体系。县级食品安全监管机构在乡镇或区域设立食品安全监管派出机构,配备必要的技术装备,充实基层监管力量,确保食品安全监管能力在监管资源整合中得到加强。在农村行政村和城镇社区,设立食品安全监管协管员,承担协助执法、隐患排查、信息报送、宣传引导等职责。目前,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均成立了食品安全监管机构,全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理机制已初步形成,内部运行、区域协作、部门合作、社会共治等工作机制不断建立完善,维护了农村食品安全稳中向好的局面,各项工作取得明显成效。
  二是完善食品安全工作督查考评制度。国务院办公厅印发《食品安全工作评议考核办法》(国办发〔2016〕65号,以下简称《考核办法》),对考核的对象、内容、步骤和结果运用作出规定,对通报表扬、约谈问责等提出要求。国务院食品安全办按照《考核办法》规定,每年会同相关部门对各省(区、市)人民政府食品安全工作进行评议考核,考核结果由国务院食品安全委员会通报各省(区、市)人民政府,对考核结果为A级的省(区、市)人民政府予以通报表扬;对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励;对考核结果为C级的省(区、市)人民政府予以约谈,相关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。各省(区、市)均参照《考核办法》,并结合本地实际制定考核办法,加强考核管理,完善考核机制,不断提高考核工作的科学性、规范性和权威性。考核作为推动落实食品安全属地管理责任的重要手段,有效提升了地方党委政府对食品安全工作的重视程度和对农村食品安全监管等重点工作的推动力度,较好地发挥了考核评价的指挥棒作用。
  下一步,按照2017年食品安全重点工作安排的要求,我局将继续以增强食品安全监管工作的专业性和系统性为出发点,一方面抓体制改革、机制建设,不断推进农村食品安全监管队伍建设,解决人员不足、经费不够等问题;另一方面加大培训力度,提高基层人员监管能力,提升农村食品安全监管水平。

  二、关于开展食品安全科普宣传,提升农村食品安全认知水平

  我局将农村食品安全科普知识宣传作为一项重点工作常抓不懈,不断创新科普载体,优化科普资源,宣传、普及食品安全法律法规、消费维权等方面知识,倡导安全、理性、科学消费,全力开创共治共享的食品安全新局面。
  一是持续打造科普宣传品牌。2011年以来,我局会同10余个部门,连续举办六届全国食品安全宣传周活动,成为我国食品安全领域规格最高、涉及面最广的主题宣传活动,公众覆盖累计12亿多人次,得到境内外200多家主流媒体和4000多家互联网媒体的长期高度关注,对全社会提高食品安全认识、支持食品安全工作发挥了重要作用。
  二是拓展科普宣传渠道。在我局微信公众号“中国食事药闻”开设“你问我答”栏目,每周一次集中回应公众关切的食品安全科普问题。加大“中国食品药品监管”微博账号、“中国食事药闻”微信公众号和头条号的推广力度,加快科普内容向移动终端转移、覆盖推进的步伐。
  三是精心制作科普作品。编写《食药安全手册》《新修订〈食品安全法〉图解》等科普图书,系统解读食品安全盲点。制作科普系列动画片《食药安全手册》,推出《春节期间饮食安全风险防范提示》《中秋月饼消费提示》等形式新颖、内容实用、通俗易懂的动画短片,科学准确地宣传普及饮食安全知识。
  四是推进食品安全社会共治。指导中国经济网办好“中国食品安全30人论坛”。指导中国食品科学技术学会开展“食品安全热点科学解读媒体沟通会”。指导中国食品药品网组建科普共建共享联盟。指导中国经济网开展“食品安全进校园”活动。指导中国食品辟谣联盟、食品药品新闻传播青年学者联盟等开展食品药品安全新闻科普宣传活动。
  下一步,我局将继续加强对农村地区食品安全科普知识宣传教育,拓展宣传培训渠道,提高农村消费者法律意识、自我保护意识和依法维权能力。进一步加强对食品生产经营者知法守法的宣传教育,加大对食品生产经营者履行法定责任和义务的监督力度,增强农村食品从业人员法律意识。

  三、关于加大农村食品安全监管力度,规范农村食品市场秩序

  我局高度重视农村食品安全监管工作,持续加大对农村食品安全日常监管力度,深入开展农村食品安全专项整治行动,加速治理和解决农村食品安全突出问题,不断提升农村食品市场规范化水平。
  一是强化专项整治。2015年底,我局会同国务院食品安全办、公安部、农业部、工商总局5部门印发《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》(食安办〔2015〕18号),部署开展食用农产品质量安全“清源”行动,农村食品安全“净流”“扫雷”行动和打击食品违法犯罪的“利剑”行动。我局贯彻落实国务院指示精神,指导各地食品安全监管部门组织开展以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村周边食品经营者和学校(含托幼机构)食堂、农村集体聚餐为重点整治对象的农村食品安全专项行动,全面排查食品安全风险隐患,严格清查食品生产经营者主体资格,查处取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,同时,对非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂以及销售使用无合法来源的食品和原料,使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期食品等违法行为进行严厉打击。本次专项整治行动覆盖区域广、涉及行业多、检查力度大、检测频次密、摸排工作细、查处特别严,发现并解决了大量顽疾问题。2016年,各级食品药品监管部门在农村地区共检查食品经营主体492.22万户次,捣毁售假窝点873个,查处不符合食品安全标准的食品案件1.99万件,案值5852.05万元,涉案食品数量730.83吨,罚没金额1.61亿元,移送司法机关案件383件。
  二是强化督导检查。2016年12月至2017年1月初,我局会同国务院食品安全办、公安部、农业部、工商总局组成联合督查组,分别对江苏、福建、湖北、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西等10个省份进行农村食品安全治理专项督查。各督查组深入基层,听取汇报,查阅资料,实地调研,座谈会商,精准细致地开展工作,全面了解掌握各地农村食品安全治理工作情况,深入查找和解决农村食品安全薄弱环节和突出问题。各督查组共督查124个县级区域,检查97家农产品种养殖企业、72个农产品批发市场、64个食品批发市场、82家商场超市、172家餐饮单位、73家食品生产企业、74家食品加工作坊、38家农村集体聚餐等食品生产经营场所。
  下一步,我局将继续会同国务院食品安全办、公安部、农业部、工商总局等部门,进一步加强对各地农村食品安全治理工作的指导,从解决农村食品安全突出问题和风险隐患入手,强化日常监管和重点区域、重点业态、重点时段的监督检查工作。着力开展“小摊贩”“小商店”“小作坊”专项整治行动,从根本上铲除假冒伪劣食品赖以生存的土壤环境;以创建食品安全示范城市和放心肉菜示范超市活动为契机,推进农村示范店工程建设,带动提升农村食品店规范化水平,建立全方位、全链条、全覆盖的农村食品安全综合治理长效机制。

  四、关于完善监管体系建设,搭建农村食品安全社会共治平台

  我局不断研究完善农村食品安全监管机制,持续创新监管手段和措施,调动社会各方面力量参与食品安全治理工作,积极营造人人参与、共治共享的食品安全新局面。
  一是推进食品安全信用体系建设。我局出台了《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》(食药监稽〔2015〕258号),下发了《关于印发食品安全信用信息管理办法的通知》(食药监食监二〔2016〕110号),指导各地强化食品安全信用体系建设工作。与国家发展改革委等27个部门联合签署《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,进一步加大对食品安全严重失信者的联合惩戒力度,使失信者“一处失信,处处受制”。
  二是强化食品安全追溯体系建设。我局制定印发了《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》(食药监科〔2016〕122号),对食品生产经营企业建立追溯体系提出原则要求。发布了《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》的公告(2017年第39号),对食品生产经营企业建立质量安全追溯体系进行指导督促。
  下一步,在不断完善各项监管机制工作的基础上,我局将加速建立县、乡、村三级农村食品安全监督网络,大力发展农村舆论监督员、协管员、信息员等群众性队伍,充分发挥社会监督作用。继续推动各地建立健全举报奖励制度,落实奖励专项资金,调动消费者、新闻媒体、志愿者,特别是广大农民等社会各方力量积极参与食品安全工作,积极发挥社会群防群控作用,逐步构建“政府领导、部门联动、企业自律、群众参与”的农村食品安全监督网络,打好保障农村食品安全“攻坚战”。
  解决农村食品安全问题、做好农村食品安全治理工作是一件利国利民、造福子孙的大事,也是一件积累性强、需要持续不断开展的工作,不仅需要食品药品监管部门履职尽责,充分发挥食品安全监管职能,同时,也有赖于社会各方面力量的参与和支持,众志成城,共同保卫农村消费者“舌尖上的安全”。

  感谢您对食品安全监管工作的关心与支持!


食品药品监管总局
2017年9月8日