农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动新闻发布会
2014年08月29日 发布


  
[张靖]:各位媒体的朋友,下面我就开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的有关情况向大家做个说明。
  一、关于专项整治行动的必要性和目的
  我国农村地区地域广大、人口众多,是巨大的食品消费市场,更是食品供应网络的重要组成部分。不能保障农村地区食品消费安全,我国的食品安全就会在最薄弱处引发“整体性失守”。去年以来,习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人都亲自主持召开有关会议,研究部署食品安全工作,并就抓好农村食品市场监管、保障农村食品消费安全多次作出重要批示。国务院办公厅《关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》,也把开展农村食品安全专项整治作为重点进行安排。可以说,农村食品安全问题已经被提到空前高度。2014-08-29 16:22:14

[张靖]:年初,国务院食品安全办和国家工商总局、食品药品监管总局联合发文对农村食品市场整治工作进行了部署。各地根据文件要求,加大整治工作力度,着力规范农村食品市场秩序,取得了一定的成效。在各地开展工作的同时,农村食品市场的突出问题也更加明显地表现出来。为巩固前期工作成果,国务院食品安全办、国家工商总局和国家食品药品监管总局在总结前期工作成果的基础上,共同分析面临的问题,研究解决农村食品市场突出问题的措施,决定集中时间、集中力量联合开展为期三个月的“四打击四规范”专项整治行动,着力解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题。2014-08-29 16:24:31

[张靖]:二、关于专项整治行动的重点
  此次专项整治行动的重点工作有四项:
  一是严厉打击无证无照行为,规范食品生产经营者的主体资格。强化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等方面的日常监管,严厉查处辖区内的无证无照食品生产经营行为,取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”,严惩一批食品违法犯罪分子,涉嫌犯罪的要及时移送公安部门。
  二是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为,规范食品生产经营者的采购活动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实和进货查验记录不规范等突出问题,重点针对食品小作坊、小超市、农家乐、小餐饮、小摊贩,并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围,开展有针对性的专项治理行动,严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。2014-08-29 16:26:02

[张靖]:三是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为,规范食品包装标签标识管理。针对农村食品市场存在的侵权仿冒、制售“五无”食品等突出问题,以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、自然村,以及其他问题易发、多发区域为重点区域,以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所,以群众日常大宗消费食品、儿童食品,以及民俗特色食品等为重点品种,加大监督检查力度,坚决查处生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。
  四是严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为,规范食品生产经营过程。重点是加大对农村食品加工小作坊生产经营活动的监管力度,强化对农村地区高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,重点打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质的违法行为,以及使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。2014-08-29 16:29:29

[张靖]:三、关于专项整治行动的安排
  专项整治行动从2014年8月下旬开始至2014年12月中旬结束,分三个阶段组织实施:
  第一阶段是动员部署阶段(8月下旬)。各地结合当地农村食品市场存在的特点和突出问题,制定符合当地实际情况的专项整治行动方案,并启动专项整治工作。
  第二阶段是整治规范阶段(9月至11月)。各地按方案组织开展整治行动。期间,国务院食品安全办将牵头组织对各地专项整治工作情况开展督查和考核,各级食品安全办和各相关部门也要开展地方督查工作,确保各项工作落到实处。
  第三阶段是总结提高阶段(12月份)。各地结合本通知和年初的部署要求,对农村食品市场专项整治行动进行认真总结,并于12月10日前上报国务院食品安全办。国务院食安办于12月中旬对2014年度全国农村食品市场整治工作进行总结,并进行通报。2014-08-29 16:31:06

[张靖]:整治期间,各地还将通过新闻媒体、乡镇文化站、学校等媒体和宣传载体,以海报、板报、广播等多种形式对专项行动进行广泛宣传,营造良好的社会氛围。我们也欢迎社会各界,特别是新闻媒体对我们的工作进行监督,也欢迎广大的消费者通过12331、12315投诉举报电话,或者投诉举报网站举报各类违法违规行为,一经查实,我们都将从严惩处。
  以上是给大家所做的说明。2014-08-29 16:32:47

[颜江瑛]:谢谢张司长。下面请媒体朋友根据你们感兴趣的“四打击四规范”的主题提问,提问前请通报一下所在的媒体单位。2014-08-29 16:33:47

[医药经济报记者]:刚才张司长提了我们要发挥12331的作用,在这次的专项整治中,打算如何发挥12331的投诉举报作用?我们的一些食品违法,比较严重的话可能会涉及到刑事犯罪,在行刑衔接方面将做哪些工作,如何更有效地进行部门之间的行刑衔接?2014-08-29 16:34:14

[张靖]:12331投诉举报热线是广大群众投诉举报食品药品安全问题的重要渠道。大家也知道,食药总局建有投诉举报中心,这个举报中心的投诉举报电话就是12331。目前,全国各省区市也都按时开通了12331电话,电话网络是畅通的,为查处食品药品安全的违法案件提供了大量的线索。2013年通过投诉举报破获的案值超过千万的案件就有30余件,所以投诉举报这样的热线电话和举报网络对于有效的打击违法犯罪活动所起的作用是相当大的。
  在这一次农村食品市场“四打击四规范”的专项行动中,我们也将进一步来发挥加大12331投诉举报热线的宣传力度,提升其社会知晓力,鼓励广大群众合理的、更广泛的、更多的来投诉农村食品安全问题,我们将根据大家投诉举报的这些线索,来依法查处违法案件。
  关于行政执法和刑事司法之间的衔接问题。总局组建以来对行政执法和刑事司法之间的衔接这项工作是高度重视的,目前我局与公安部已经形成了信息资源共享、案件线索移送、分析会商、联合办案、统一口径、对外宣传等多方位的、立体式的行刑合作框架,相关指导意见也形成了书面的东西,即将出台。在这一次的专项整治行动中,我局也将要求各地的食品药品监管部门进一步来建立和完善行刑衔接机制,对发现的涉嫌犯罪的案件一律移送公安机关,并配合做好相关的工作。对于可能涉嫌犯罪的案件,在查办初期,尽量的来提请公安机关提前介入,联合查办,力争通过此次专项行动严查一批大案要案,有效的震慑农村食品安全违法行为。2014-08-29 16:35:24

[中央人民广播电台记者]:现在我们国家农村食品市场到底存在哪些隐患和问题?2014-08-29 16:38:37

[张靖]:农村存在的哪些问题,在我们这次部署的“四打击四规范”专项行动中已经说得很清楚。刚才说四个方面,“四打击”其实就是这些问题的集中反映,所以在“四打击”的过程之中也要“四规范”,通过规范来解决这些存在的问题。具体来说,在农村中农村市场存在的这些问题,主要是农村食品生产经营的低、小、散、乱、差的问题。在我们日常的工作中,我们在监管工作中会发现在农村中经常会出现一些“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”,这样的一些现象在媒体报道中屡见不鲜,经常有反映。这样的问题作为监管部门的重点打击对象,也是屡禁不止,其原因就在于它小、散、乱。因为这样的农村地区是面积比较广阔,人员众多,但是监管部门力量相对来说比较薄弱。所以这一次集中对农村食品市场加大力度,来打击充斥伪劣食品和“五无”食品,重点整治农村地区的小、散、乱、差这样的一些现象是我们这次整治工作的重点任务。
  我国的大部分农村地区,食品生产加工的小作坊仍然是很多地区发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。这也是我们打击难度比较大的一个客观原因。食品生产加工的小作坊,从业人员知识水平不高,生产设施和设备简陋,这也是明摆的问题。它广泛分布在农村和城乡接合部,呈现出小、散、乱、差的现象。因此,在短时间内是难以对其提高生产水平,也是构成食品质量安全的一个重大隐患,也更是我们作为食品安全监管工作的一项长期艰巨和复杂的任务。
  目前我们已经收集整理了全国各省区市的现行有效的监管方面的法律法规和规范性指导文件,在这个基础上也起草了《进一步加强食品生产小作坊监管工作指导意见》,督促各级食品药品监管部门坚持在地方各级政府的统一领导下,结合这次农村食品市场的“四打击四规范”专项整治行动,来通过目录管理、开业登记、签订食品安全承诺书,明示登记信息和承诺书、保证符合食品卫生规范要求、产品限制销售范围、产品明确标识等措施,多管齐下,全面加强对农村的食品生产加工小作坊的监管,确保人民群众的食品安全。谢谢。2014-08-29 16:39:23


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